18 июля 1927 года органами власти РСФСР утверждено «Положение о государственном пожарном надзоре». Это событие стало одним из поворотных в истории развития пожарной охраны.
В этом документе впервые законодательно утверждаются функции государственного пожарного надзора, важнейшими из которых являются: разработка государственного плана противопожарных мероприятий и наблюдение за его осуществлением; руководство, надзор и контроль за состоянием пожарной охраны и деятельностью коммунальных, ведомственных и общественных пожарных организаций, а также объединение их работы.
Безусловно, современная система государственного пожарного надзора, постоянно совершенствуясь и развиваясь, претерпела существенные изменения. Но «Положение» 1927 года – первый документ, положивший начало развитию уникальной в мировой практике эффективной структуры противопожарной службы, направленной на предупреждение пожаров, защиту жизни и здоровья россиян, а также сохранение материальных и духовных ценностей нашего государства.
Созданию государственного пожарного надзора предшествовал многовековой период накопления опыта в области организации превентивных мер.
Уже в XV веке начинают издаваться не только строгие законы, карающие за поджог, но принимаются и некоторые предупредительные меры.
Положил начало единой национальной политике в области пожарной безопасности Декрет от 18 апреля 1918 года. В нём указывалось, что важное место должна занимать пожарно-профилактическая работа. Противопожарные мероприятия нужно подразделять на две главные группы: общегосударственные мероприятия, осуществляемые на уровне государства, города, села и учреждения; и местные мероприятия, находящиеся в заведывании местных органов и проводимые с привлечением населения.
Эти направления стали основными в последующем развитии Советской пожарной охраны и нашли свое отражение в Положении о государственном пожарном надзоре, утвержденном 18 июля 80 лет назад.
Положение «О Государственном пожарном надзоре» 1927 года стало руководящим документом для дальнейшего развития противопожарной службы страны, законодательно закрепив за ней сферу деятельности, в том числе – проведение предупредительных мероприятий. Развиваясь и совершенствуясь, эта структура взяла под надзор всю работу по предупреждению пожаров и соблюдению правил пожарной безопасности.
В 1930 году приказом ВСНХ предлагалось всем автономным республикам образовать в своих аппаратах пожарную инспекцию.
Последующее десятилетие государственный пожарный надзор продолжал вести работу по совершенствованию деятельности, повышению пожарной безопасности объектов и территорий.
Что касается сельской местности, то ответственность за пожарную безопасность возлагалась на председателей колхозов, основным организующим центром пожарной охраны на селе становились добровольные пожарные дружины, главной целью которых являлось предупреждение пожаров.
Но уже к этому времени ряды пожарной охраны пополнили сотни молодых квалифицированных пожарных техников и выпускников высших пожарно-технических курсов, нехватка которых в первые послевоенные годы особенно ощущалась в сфере предупреждения пожаров.
С середины 80-х годов страна вступает в новую эпоху социально-политических реформ. Практически во всех отраслях народного хозяйства происходит резкий спад. Социальные проблемы населения выразились в халатности и пренебрежении к вопросам пожарной безопасности. Изменение форм собственности ряда предприятий повлекло к потере статуса многих ведомственных нормативных актов в области пожарной безопасности, резко снизило эффективность работы при осуществлении функций государственного пожарного надзора.
Все эти обстоятельства явились причиной катастрофического роста количества пожаров в Российской Федерации.
Указом № 1309 Президента Российской Федерации от 9 ноября 2001 года Государственная противопожарная служба Министерства внутренних дел Российской Федерации с 1 января 2002 года преобразована в Государственную противопожарную службу Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.
С этого периода начинается отсчет времени нового этапа развития государственного пожарного надзора.
В первом полугодии 2010 года при проверке юридических лиц и частных предпринимателей сотрудниками органов ГПН выявлено 17654 нарушения требований пожарной безопасности. По итогам проверок составлено 6149 протоколов, в том числе 4765 в отношении физических лиц и 1384 в отношении юридических лиц. Органами ГПН к административной ответственности привлечено 660 юридических лиц, 2449 должностных лиц и 1322 гражданина. Для принятия решения в суд направлено 1443 протокола. Применено 686 временных запретов деятельности. А также возбуждено 65 уголовных дел.
